關于《隨州市加快文化旅游業高質量發展的若干政策》的解讀

2020年7月8日隨州市人民政府印發了《市人民政府關于印發隨州市加快文化旅游業高質量發展若干政策的通知》(隨政發〔2020〕10號,以下簡稱《政策》),對文旅項目建設、文旅公共服務設施建設、地接旅游、文旅人才培育及文旅產業園區、星級酒店、A級景區、旅行社、民宿等創建進行獎補。這是進一步推進文化旅游新舊動能轉換,克服新冠肺炎疫情影響,推動文化旅游產業深度融合、高質量發展的重要舉措,是加快推進我市文化旅游產業發展的一項重要惠民惠企政策激勵舉措,必將有力促進全市文化旅游業健康快速發展,有力助推全市文旅名城建設。

  一、文化旅游的重要性
  推動文化和旅游融合發展,是以習近平總書記為核心的黨中央作出的重要決策。習近平總書記曾強調,要推動文化產業高質量發展,健全現代文化產業體系和市場體系,推動各類文化市場主體發展壯大,培育新型文化業態和文化消費模式,以高質量文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感。文化是旅游的靈魂,旅游是文化的載體;文化使旅游的品質得到提升,旅游使文化得以廣泛傳播。文化和旅游融合發展有利于增強國家的文化軟實力,有利用促進經濟社會的高質量發展,有利于提高人民生活水平。
  二、《政策》出臺的必要性
  一是化解疫情影響。新冠肺炎疫情發生以來,文化和旅游業遭受巨大沖擊,形勢嚴峻,亟需出臺扶持政策,提振文化旅游市場信心,推動文化旅游產業高質量發展。
  二是激發市場活力。隨州文化底蘊深厚,但是文化產業發展相對較慢,文化產業增加值占GDP的比重低于全省平均值;文化旅游業發展不平衡不充分,影響全市人民對美好生活的追求;必須優化文化旅游業發展環境,激發文化旅游業發展內生動力來加快發展,補齊文化旅游產業發展短板。
  三是搶抓政策機遇。文化旅游業投入大、見效慢,近年來國家和省出臺了一系列的促進政策,我市出臺《政策》既是落實上級相關文件的要求,也是借鑒外地發展經驗的重要舉措。
  《政策》的出臺對于隨州文化旅游業的高質量發展意義重大,對于隨州打造文旅名城、建設品質隨州勢在必行、恰逢其時。
  三、《政策》出臺的依據
  《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》(國辦發〔2015〕62號)、《湖北省委、省政府關于加快全省文化產業高質量發展的意見》(鄂發〔2018〕30號)、《湖北省人民政府關于促進全域旅游發展的實施意見》(鄂政發〔2018〕35號)、《湖北省人民政府辦公廳關于全面促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的實施意見》(鄂政辦發【2020】36號),要求大力推動文化旅游產業高質量發展。這些均為《政策》的制定出臺提供了政策依據。
  四、《政策》的主要內容本《政策》涵蓋了文化、旅游、體育、文物等多個領域,主要內容包含三個方面:
 ?。ㄒ唬┮幎舜龠M文旅產業高質量發展的支持內容和政策標準。一是支持文旅項目建設。主要對重大項目、招商引資和新業態項目的用地、服務等方面予以支持;二是培育市場主體,對新入庫、高成長性企業和新業態給予支持,對示范園區(基地)和高等級景區、酒店、旅行社、民宿以及高等級新業態文旅示范區(點)等三類創建、文化演藝產業發展、社會投資文旅產業和事業、文創產品與旅游商品開發給予支持;三是對完善文旅公共服務設施進行獎補,支持旅游服務系統建設;四是對“引客入隨”予以獎勵,出臺《隨州市精品旅游線路營銷獎勵辦法》;五是加大文旅人才培養。對人才培訓和引進予以支持,對人才獲獎和獲得稱號給予獎勵。
 ?。ǘ┟鞔_了獎勵政策的保障措施。一是設立文旅產業發展專項資金,明確使用范圍,同時設立文旅產業融資擔?;?;二是明確部分政策市縣兩級分擔的原則;三是要求嚴格落實國家、省關于支持文旅產業發展的各項稅收優惠政策,支持文旅企業發展,鼓勵文旅企業創新。
 ?。ㄈ┟鞔_了獎勵政策適用范圍、懲戒措施、獎勵補助原則及獎勵資金的申請、審批、兌現和監督管理的實施辦法和實施主體、實施期限等。
  五、《政策》的主要亮點
  《政策》力求簡潔明了,重在出“干貨”、能落實、見實效,主要有五個方面的亮點:
  一是突出招引大項目?!墩摺芬幎?,對新引進投資額過1億元的文化旅游項目,采取“一企一策、一事一議”予以政策支持,由市級領導包保推進。對經認定的國家級、省級文化(體育)產業示范園區(基地)給予重獎。
  二是鼓勵發展新業態?!墩摺分С职l展編鐘文化產業及互聯網文化產業、創意設計等新業態產業和創意設計、文旅產品制造等項目,對成功創建高等級新業態文旅示范區(點)的單位給予獎勵。
  三是多措并舉補短板。針對我市文旅體育產業主體少且小、公共設施建設滯后、專業人才匱乏,文創、旅游商品缺少精品等問題,均制定了相應的措施和獎勵辦法。
  四是注重扶持新產業。為了支持編鐘文化產業基地建設,《政策》提出,對編鐘文化產業等項目用地,經市人民政府批準,可按國家有關規定一年內分期繳納土地出讓價款。對創演反映地域特色文化的大型原創精品舞臺劇給予獎勵。
  五是落實保障強有力。市級財政設立文化旅游產業發展專項資金,市級政府性融資擔保機構將扶持文旅產業發展納入重點支持范圍,同時嚴格落實國家、省關于支持文旅產業發展的各項稅收優惠政策。各縣、市、區政府和管委會同樣要加大對文化旅游發展的扶持力度,出臺相應的支持政策和措施。

隨州市文化和旅游局
2020年7月18日

 

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